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弘扬改革创新精神 开创强农惠农富农工作新局面

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核心提示： “三农”问题是事关党和国家事业发展的全局性、战略性、根本性问题，做好“三农”工作始终是全党工作的重中之重。 三农 问题是事关党和国家事业发展的全局性、扬州战略性、根本性问题，做好 三农 工作始终是全党工作的重中之重。省第十一次党代会《报告》明确指出，加强农业、农村、农民工作，是转型升级的重要内容，事关全面建设小康社会的大局，强调必须夯实 三农 基础。这为新时期全省 三农 工作明确了目标任务。我们必须深刻认识 三农 面临的新形势新任务新挑战，认真贯彻落实省党代会精神，坚持社会主义市场经济的改革方向，全力推进 三农 工作的改革创新，努力开创我省强农惠农富农工作新局面。

一、以建设社会主义新农村为目标，既要重视改造村容村貌，更要深化和创新农村综合改革

建设社会主义新农村是党中央、国务院的重大决策部署，也是我省持之以恒的奋斗目标，多年的实践使广东农村发生了深刻变化。面对推动科学发展、促进社会和谐的新形势新挑战，新时期建设社会主义新农村，既要继续致力改造村容村貌，改善农村经济社会发展环境，更要深化和创新农村综合改革，形成支撑农村持久健康发展的长效机制。

第一，要稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，是农村实现改革发展稳定、维护农民合法权益、调动农民积极性的根本。农业经营形式可以多样化，但家庭承包经营制作为最基本的形式，必须毫不动摇地长期坚持、矢志维护。只有这样，才能使农民的土地财产权益得以保护，使农民真正有积极性和创造性，真正有当家作主的坚实保障。

第二，要把加强党的基层组织建设与完善村民自治制度充分地结合起来。党的基层组织建设和村民自治制度是农村改革发展稳定的重要保障，必须根据新形势新任务予以加强和完善。一方面，要全力加强党的基层组织建设，确保党在农村工作中的核心地位不动摇。针对基层组织建设中存在的薄弱环节，切实加强领导，大力探索创新，扎实为民造福，增强党在广大农民群众中的号召力、凝聚力。另一方面，要完善和落实村民自治制度，真正让农民当家作主。要认真吸取乌坎事件的深刻教训，充分认识加强村民自治制使得进行可延续、节俭型汽车制造势在必行度建设、保障农民主体地位对农村改革发展稳定的重大意义。认真落实《村民委员会组织法》，积极完善村民直选村委会、村务公开等各项制度，坚定不移地做实村民自治，态度鲜明地维护农民的民主政治权利，确保农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处，变 为民做主 为 由民做主 ，为农村的长治久安奠定坚实的群众基础。当前正在推进的农村综合改革，要努力确保有利于稳定农村土地承包经营制度，有利于加强党的基层组织建设，有利于完善村民自治制度，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。恩冢般若

第三，要大力促进城乡经济社会发展一体化。长期以来，农村担当着支持城市、农业担当着哺育工业、农民担当着规模性劳动力来源的角色，为工业化、城市化乃至现代化作出了重大贡献。在我省率先全面建成小康社会和率先实现社会主义现代化的征程中，必须坚持城乡一体发展的目标，加快推进城乡一体化的步伐。这主要体现在两个方面：一是发展的一体化。这项任务的根本要求是建立反哺机制，要把工业反哺农业、城市反哺农村、市民反哺农民作为制度性安排，持之以恒地坚持并充实完善，务求取得更加实在的成效。二是权益的一体化。要深刻领会省党代会精神实质，清醒认识到造福人民是党和政府的而不是恩赐。实现城乡权益一体化，就是要确立农民权益的主体地位，当前要重点落实好城乡基本公共服务均等化，按照完善制度、提高水平、逐步并轨的工作思路，落实教育、医疗、社保及积分入户等保障性的政策措施。

二、以建设现代农业强省为目标，既要推进农业发展方式的现代化，更要增强农业投身市场的核心竞争力

广东农业之所以处于全国领先地位，得益于党和政府的 三农 政策，得益于广东的市场化程度高，市场给农业带来了竞争力。

站在加快转变经济发展方式的新起点上，要实现建设现代农业强省的目标，一方面，要加快推进农业发展方式的现代化。重点抓好四个方面：一是稳定增加投入。要建立多渠道、稳增长的长效投入机制，不但各级政府要增加投入，而且要动员和吸引各类投资主体特别是民营企业增加对农业的投入。要大力改善道路、水利、电力等农业基础设施，特别要重视农业信息化建设，充分运用信息化手段提高农业现代化水平。二是加大农业扶持。农业生产有波动性、周期性，抵御市场风险能力较弱，各级政府要在农产品价格低的时候帮助农业渡过难关，维护国计民生。同时，要对农业生产结构转型给予扶持，优化农业资源配置，激励农业参与到经济发展方式转变的大潮中。三是推广良种良法。要不断推广应用优质的种子种苗和先进的种养技术，精耕细作，提高农产品质量和产量，加快解决农业粗放型生产问题。各地农科部门和农业龙头企业，都要致力做好良种良法推广示范。四是推广农业机械化和自动化。要探索推广规模和集约经营，带动广大农民积极参与，并大力推广农业生产机械化、自动化，既解决农村劳动力不足问题，同时也提高农业生产效率。

另一方面，要不断增强农业投身市场的核心竞争力。正如种子需要土壤，农业发展现代化也要依靠市场培育，市场才是农业发展壮大的内生动力。建设现代农业强省，根本上是要增强农业投身市场的核心竞争力。一是进一步形成价格竞争机制。市场经济具有竞争性和激励性特性，市场竞争机制必然给农业发展带来蓬勃生机和良好机遇。农产品市场是市场的重要组成部分，也应该遵守市场法则，特别是农产品价格形成机制也要符合市场价格规律。要通过价格信号和供求关系，引导农产品生产，通过利益激励机制，调动农民进行农业生产的积极性。各级政府要主动破除各种行政壁垒和发展障碍，以价格机制平衡供需，为农产品投身市场参与竞争创造宽松环境。二是进一步解决好市场信息对接问题。农业要参与市场竞争，关键要掌握准确的市场信号。必须大力提升农业信息化水平，政府要在基础设施、农民培训、价格发布机制等方面下工夫，让农民及时掌握市场价格和产品供需信息。要努力实现村村通有线、无线，让农民在家里、在田间地头，都能上了解市场运作，主动对接各地市场。三是进一步推动农业科技创新。农业科技创新是农业增强市场核心竞争力的根本。要充分发挥农业龙头企业的带动性，鼓励和引导企业成为农业技术推广应用的主体，并带动千家万户农民实现增产增收。要充分发挥农业科技人员的积极性，积极推动建立技术入股激励制度，让农科人员和农业生产利益风险挂钩，科技人员可通过帮助提高农产品品质和产量，获取相应分成。

三、以增强农民的主体地位为目标，既要增加收入脱贫致富，更要维护合法权益让农民真正当家作主

维护农民合法权益是以人为本、执政为民理念的直接体现。随着经济社会的深刻转型，农民的合法权益不仅体现在收入的增加和财产的拥有上，而且体现在主人意识和主体地位的确定上。要更加重视确立农民当家作主的观念，努力实现好、维护好传感器出现故障主要是实验力的过载、发展好广大农民群众的根本利益。

第一，增加农民收入是强农惠农富农的关键和重要手段。促进农民持续增收是 三农 工作的务实举措，也是缩小城乡居民收入差距的关键环节。只有让农民的现金收入、财产收入持续增加，才能提高农民自身脱贫致富奔康的能力，不断增强农民当家作主人的经济基础。农业健康发展对农民持续增收至关重要，必须把各项强农惠农富农政策措施落到实处，提升农业生产能力，促进农业增产增值光里白。同时，要继续关心帮助扶持农村困难群体，全力打赢3年扶贫开发 规划到户、到人 攻坚战，并衔接做好新一轮扶贫开发工作。

第二，维护农民合法权益是共建共享幸福广东的保障和重要内容。维护农民合法权益是社会文明进步、是改革发展成果由人民共享的现实体现。农民实现自身的权利，为推进改革开放和现代化事业提供了强大动力。但是，在一些地方的发展进程中，时而出现农民合法权益特别是土地和房屋权益得不到保障的现象，这既违背发展的根本目的，也不符合幸福广东的根本要求。要及时研究在推进工业化城镇化进程中保护农民合法财产权益的相关政策措施，特别要按照中央要求切实保障农民的土地财产权益。一要加快推进农村集体土地所有权等确权登记颁证，在制度上长久保护农民的财产权益。二要以镇（街）为单位全面建立农村集体资产管理交易平台，保障农民集体经济分配权益。三要深化农村征地制度改革，坚决摈弃牺牲农民土地权益的发展模式，建立与经济社会发展相适应的动态征地补偿机制。征收农民土地时要尊重农民的意愿，决不搞强迫命令；要按照体现公平的原则，决不应单方面压低征地价格。

四、以增进农民福祉为己任，实验机不断提升做好 三农 工作的能力

路线方针确定之后，干部就是决定因素。全省农口系统干部肩负着做好 三农 工作的使命重任，必须自觉地贯彻落实省党代会精神，以增进农民福祉为己任，不断提升做好 三农 工作的能力，奋发有为开创强农惠农富农工作新局面。

第一，要增进与农民群众的深厚感情。从事农村工作的干部要始终牢记并发扬党的优良传统作风，深入基层、深入群众，与农民兄弟交朋友、把农民兄弟当亲人，这是做好 三农 工作的重要前提。只有怀着对 三农 特别是对农民群众的深厚感情，各项工作才能做到亲切朴素、务实到位，而不是图形式、走过场。更重要的是，与农民群众有了深厚感情，贯彻中央 三农 的大政方针才会坚定有力，制定当地 三农 的政策措施才会务实有效，落实惠及 三农 的目标任务才会不打折扣。

第二，要增进推动 三农 改革发展的能力。从事农村工作的干部与 三农 工作息息相关，对 三农 的认知水平、对 三农 新形势的判断把握、对 三农 工作的落实力度，直接关系到 三农 工作的局面和进程。因此，提高干部推动 三农缘毛卷耳 改革发展的能力至关重要。一要学习掌握新理念、新知识、新技术。要充分借助信息化手段，努力学习掌握世界先进国家发展 三农 的先进理念和先进技术，主动与国际接轨，并结合实际，为我所用。二要培育典型、发现典型、推广典型。典型示范是 三农 工作的重要抓手与行之有效的做法。在实际工作中，要坚持实事求是、量力而行，群众首创、富有创新，让农民觉得可行可信可学，真正发挥典型的示范效应和引导作用。

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